近日，湖南省會(huì )同縣國土資源局大門(mén)前一時(shí)鑼鼓喧天、載歌載舞，熱鬧非凡。原來(lái)是該縣連山鄉幸福村群眾自發(fā)推選出5位代表，邀請連山鄉黨委書(shū)記、鄉長(cháng)、人大主席一道，為縣國土資源局送來(lái)了一塊金燦燦的題寫(xiě)著(zhù)“造萬(wàn)代工程,促千家富?！钡拇笈曝?，對實(shí)施土地整理給他們生產(chǎn)、生活帶來(lái)的便利和實(shí)惠表示謝意。這是該局第11次收到村民群眾自發(fā)送來(lái)的牌匾。當天，連山鄉黨委書(shū)記緊緊握住國土資源局局長(cháng)的手由衷地說(shuō)：“感謝國土資源局，感謝你們?yōu)檫B山鄉人民群眾造福?！?#160;
                                                著(zhù)力打造“陽(yáng)光工程”
    會(huì )同縣是共和國第一大將粟裕的故鄉，位于湖南省西南部，雪峰山脈西南段，屬多丘陵、山地的邊僻山區。特殊的地理環(huán)境使得該縣人多田少，丘地雜亂，大小參差不齊，土地得不到有效利用。許多農村地區道路、溝渠重復混亂，占地面積大，有些年久失修處于荒廢狀態(tài)，利用效率低下；有的因地權的分散，田坎占地面積較大，造成浪費。對此，會(huì )同縣委、縣政府高度重視農村土地綜合整治工作，自2003年以來(lái)一直把土地綜合整治工作作為促進(jìn)土地資源合理利用、實(shí)現耕地占補平衡、推進(jìn)縣域經(jīng)濟科學(xué)協(xié)調發(fā)展的重要手段，通過(guò)積極爭取土地開(kāi)發(fā)整理項目，實(shí)現土地資源合理配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率。為把土地整治項目落到實(shí)處，會(huì )同縣國土資源局黨組對每個(gè)土地整治項目認真研究，及時(shí)部署和監督檢查，搶抓機遇，完善措施，加強組織，強化管理，使整個(gè)工作在規范有序的軌道上運行。
    科學(xué)規劃是土地綜合整治成功的前提和基礎。2003年4月至12月，會(huì )同縣國土資源局因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，對全縣224446.28公頃土地進(jìn)行了認真細致的調查，制定了科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)整理長(cháng)遠規劃。該局工作人員發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，頂烈日、冒嚴寒，踏遍山山水水，根據項目立項要求、土地條件和資源分布情況，按照山、水、林、田、路、渠綜合治理的原則，綜合考量水利工程的布置、道路位置的安排、地塊的大小走向，以及整治后土地的有效利用等方面進(jìn)行規劃設計，為項目的實(shí)施準備科學(xué)詳實(shí)的技術(shù)資料。在實(shí)施項目的過(guò)程中，實(shí)行機械化統一施工、規模開(kāi)發(fā)整理，使項目實(shí)施速度快、質(zhì)量好，既減輕了項目區農民的負擔，又保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
    著(zhù)力打造土地綜合整治“陽(yáng)光工程”。土地開(kāi)發(fā)整理涉及資金少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元、千萬(wàn)元，為做好資金的充分有效利用，保證好鋼用在刀刃上，使土地開(kāi)發(fā)整理資金產(chǎn)生最大最佳效益，該局嚴格按照“公開(kāi)、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，對工程監理、工程施工、設備購置等各個(gè)環(huán)節實(shí)行公開(kāi)招投標。邀請縣紀檢監察的同志參加每次招投標活動(dòng)，對施工中的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行監督，做到了事前、事中、事后全程跟蹤，杜絕了暗箱操作和人情工程等腐敗現象的發(fā)生，使土地開(kāi)發(fā)整理這項民心工程在“陽(yáng)光”下健康運行。
    質(zhì)量是土地綜合整治的生命線(xiàn)，山區的地理條件對土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量提出了更苛刻的要求。為此，該局完善措施、多措并舉。一是強化工程監理責任。土地整理中的整個(gè)工程質(zhì)量由工程監理負責跟蹤監督，檢查驗收，并簽訂合同，明確責任，對工程技術(shù)人員和施工隊伍進(jìn)行了“定工段、定時(shí)間、定質(zhì)量、定獎懲”的“四定”責任制，建立健全了質(zhì)量保證體系。二是強化質(zhì)量標準。對土地平整、水利工程、道路修筑等方面逐一制定了驗收標準，對溝、渠砌筑工程要求“跟行上線(xiàn)，不塞不墊，灰滿(mǎn)漿實(shí)，不浸不漏，外形美觀(guān)”。三是強化質(zhì)量跟蹤管理。對完工的工程項目堅持做到竣工一項，驗收一項，凡驗收不合格的，令其返工，直到驗收通過(guò)。四是完善質(zhì)量保證制度。一年內工程項目出現質(zhì)量問(wèn)題的，原承建單位要限時(shí)返工修復，造成直接經(jīng)濟損失的，扣除質(zhì)量保證金。
                                          汗水澆開(kāi)花滿(mǎn)園
    “收割不用鐮刀，送肥不用肩挑，占補平衡實(shí)倉稟, 土地整理真有效，男女老少喜洋洋,田里豐收滿(mǎn)谷斛”，這是連山鄉項目區一位農戶(hù)為表達對縣國土資源局實(shí)施土地整理給農民帶來(lái)實(shí)惠的感激之情編出的順口溜。
    按照“積極推進(jìn)土地整理、加大土地復墾力度、適度開(kāi)發(fā)未利用土地”的方針，該縣國土資源局通過(guò)開(kāi)展以基本農田示范區建設和以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現了社會(huì )效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的共贏(yíng)。2003年以來(lái)，針對耕地少、丘塊小、灌溉條件差的山區耕作特點(diǎn)，拓荒山為旱土、并小丘為大丘，變洼地為良田，先后在坪村、堡子、馬鞍、連山等15個(gè)鄉鎮，實(shí)施土地整理、開(kāi)發(fā)、復墾項目19個(gè)，總規模1259.96公頃，完成投資4925萬(wàn)元，凈增耕地435.64公頃，連續7年實(shí)現了耕地總量動(dòng)態(tài)占補平衡。從根本上改善了農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，大大提高了土地產(chǎn)出率，糧食產(chǎn)量顯著(zhù)提高。同時(shí)，也使大片的荒山變成果園、洼地謎變成良田。該縣連山鄉高團、高涌、寶照、六黃等6個(gè)村7577畝農田和1500畝品種老化、產(chǎn)量低下的廢棄果園，以及200余畝水毀稻田經(jīng)過(guò)整理后，不僅新增耕地753畝，而且新增糧食產(chǎn)量94萬(wàn)公斤、油料產(chǎn)量12萬(wàn)公斤，成了會(huì )同縣的新“糧倉”。
    坪村鎮土地整理項目是2005年10月經(jīng)省國土資源廳批準的省級土地整理重點(diǎn)項目。在該縣國土資源局的具體組織實(shí)施下，2005年11月破土動(dòng)工，2006年4月按期竣工交付使用，共投入資金650萬(wàn)元，整理土地302公頃，新增耕地10.45公頃，建成標準農田253.33公頃，修建農渠52條51800米、田間機耕道36條28400米、機耕橋1座、機械下田建筑物10棟（間）、跌水35座、涵洞32個(gè)。項目區基本形成了“田成方、林成行、渠相通、路相連”的耕作格局，水土流失得到有效控制，抗旱防澇能力得到大大增強，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到極大改善。為逐步實(shí)現農田灌溉自流化、耕作機械化、規范化的現代化農業(yè)園區打下了良好基礎。僅該項目竣工的當年，種植的農作物就已經(jīng)取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益，糧食產(chǎn)量比以前翻了近一番，蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物平均產(chǎn)值每畝每季超過(guò)一千元，比以前超出了近一倍，人均年純收入增加了近500元。2010年，縣國土資源局組織實(shí)施的總投資1774.16萬(wàn)元，建設總規模3786畝的（會(huì )同縣境）托口電站耕地占補平衡土地開(kāi)發(fā)項目，已竣工并順利通過(guò)驗收。該項目新增耕地2324.5畝，大大緩解了會(huì )同縣的土地供需矛盾，為招商項目落戶(hù)會(huì )同奠定了基礎。
    該縣還積極推進(jìn)廢棄地（包括洪水淹沒(méi)區、城區廢棄地等）和空心村閑置地的開(kāi)發(fā)復墾整理。對村莊復墾整理出來(lái)的土地，宜耕則耕，宜建則建，優(yōu)先用于農村經(jīng)濟發(fā)展，使之達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的現代化程度，逐步實(shí)現村莊整齊美觀(guān)、村村道路暢通、田園風(fēng)光如畫(huà)，農民生產(chǎn)、生活水平得到較大提高。2007年驗收合格的會(huì )同縣城中心街山體滑坡綜合治理工程，被省國土資源廳領(lǐng)導（當時(shí)的地環(huán)處處長(cháng)）龍服忠在驗收會(huì )上稱(chēng)贊為變廢為寶、化害為利的“雙贏(yíng)工程”。這項綜治工程共投入資金716萬(wàn)元，卸載土石方27萬(wàn)立方米。利用其土石方修筑了城西防洪大堤、抗滑樁、擋土墻,回填水淹區（廢棄地），為縣城新增可供開(kāi)發(fā)的建設用地49.5公頃，現已有國土資源局、地稅局、勞動(dòng)局等30多個(gè)單位遷入西區辦公。這里已建成了集南雜百貨、五金建材、床上用品批發(fā)等為一體的繁華的商貿城，在這里辦公、經(jīng)商人員達萬(wàn)人以上。2012年下半年，為盤(pán)活城鄉存量建設用地，進(jìn)一步緩解土地供需矛盾，該縣對廢棄工礦地、尾礦庫、農村閑置地進(jìn)行清理，確定了坪村、漠濱、黃茅、沙溪、連山等五個(gè)鄉鎮的19個(gè)地塊為農村集中整理項目，上報省國土資源廳立項。該項目實(shí)施后，將新增農用地面積131.408公頃，可等量置換城鎮建設用地占用農用地指標，為全縣的重點(diǎn)建設項目、基礎設施項目用地拓展了空間。
    “土地開(kāi)發(fā)整理太好了，不僅改善了這里的環(huán)境，我們農民還得到不少的好處，政府把整理好的土地一分錢(qián)不要又分給了我們，使我們這里人均增加了 0.15畝耕地,現在的日子是‘芝麻開(kāi)花節節高’,一天比一天好?！闭驹谛路值降母孛媲?，堡子鎮上坊村張老漢感慨地說(shuō)。是啊，土地開(kāi)發(fā)整理使農民得到了切實(shí)的好處，也進(jìn)一步增強了政府的公信力，并且徹底改變了項目區較差的生態(tài)環(huán)境，大大提高了當地農民的生產(chǎn)生活水平，使項目區的村容村貌煥然一新。難怪連山鄉幸福村李大媽縫人便說(shuō)：“縣國土資源局給我們辦了一件大好事，現在收入增多了，生產(chǎn)、生活環(huán)境變好了，講話(huà)腰板也挺直了，小伙子找媳婦容易多了，真得好好感謝國土資源局呀……”
土地綜合整治的成功實(shí)施，徹底改變了項目區長(cháng)期以來(lái)靠肩挑背扛和過(guò)去“落雨兩天成水災，天晴三天成旱災”的局面，土地質(zhì)量與產(chǎn)出率明顯提高，使項目區的村容村貌煥然一新，群眾擺脫了貧困，走上了勞動(dòng)致富的快車(chē)道。因此，項目區群眾不僅編出了許多贊揚土地整理的順口溜，還敲鑼打鼓送來(lái)了“為民造福工程”、“扶持三農豐功千秋”、“心系百姓造福于民”、“惠民德政工程”、“村民滿(mǎn)意工程”等10多塊牌匾。一塊塊普通牌匾代表著(zhù)一方民意，一句句贊美話(huà)語(yǔ)表達著(zhù)老百姓一片心聲。
    群山巍巍樹(shù)豐碑，滄海桑田入史冊。會(huì )同縣土地綜合整治取得了令人矚目的豐碩成果，讓人們實(shí)實(shí)在在感受到一個(gè)小橋流水人家、樹(shù)影婆娑、花草暗香的美麗新世界。2012年初會(huì )同縣耕地保有量為22200.39公頃，年末為22321.49公頃，凈增耕地121.1公頃，比市人民政府下達指標22133.33公頃（33.2萬(wàn)畝）增加了188.16公頃。年內新增耕地大于建設用地和災毀耕地，實(shí)現了耕地占補平衡后尚有節余，基本農田面積不變，為18766.6公頃，確保了耕地特別是基本農田不減少這一紅線(xiàn)。由于耕保、土地整治工作措施得力，成效顯著(zhù)，該縣國土資源局2007至2012年連續六年被市、縣人民政府評為“耕地保護目標管理工作先進(jìn)單位”，受到市、縣人民政府表彰。勤于思考、腳踏實(shí)地、敢于吃苦的會(huì )同國土人，將以高度的責任感、十分的熱情和務(wù)實(shí)的精神，承載著(zhù)會(huì )同縣土地綜合整治的重擔，一棒一棒地接下去，使這片英雄而神奇的土地變得更加肥沃、更加翠綠、更加美麗富饒。
    一滴汗水，一份收獲，而當汗水匯成江河的時(shí)候，收獲是格外豐碩的。老百姓的口碑不是很好的見(jiàn)證么？
                                                   （李金明）

通聯(lián)：湖南省會(huì )同縣國土資源局   13874534336      
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(編輯：作家網(wǎng))