第四章 20與100“劍戟鳴”

　　20名工作人員冒雨執法， 100多名受蠱惑群眾同時(shí)發(fā)難；多名執法人員被打傷，他受傷最重；為控制事態(tài)蔓延，他保持高度冷靜，機敏處置；原來(lái)，有人在背后玩貓膩……
　　　
　　　                                      一
　　國土資源執法到2012年，羅田縣違法用地、違法采礦發(fā)生率由2007年的70%下降到1.7%，可以說(shuō)取得了根本性成效。
　　然而，國土資源違法行為在羅田和全國其他地方一樣，并非能一蹴而就徹底消除。要改變這一局面，需要我們的國土資源執法工作者在執法工作中剛正不阿、執著(zhù)應對，長(cháng)期堅持才能真正奏效。
　　2012年5月29日，一起震驚羅田的土地違法事件在白蓮河鄉李家垸村境內爆發(fā)。這是20名執法人員與100多名不明真相的鬧事群眾之間的較量。
　　當時(shí)，羅田縣的招商引資工作正如火如荼地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的治理整頓，羅田縣各級領(lǐng)導都清醒地意識到國土資源執法的重要性，在沒(méi)有取得土地利用審批權的情況下，即使招商引資項目再好，也堅決不去觸動(dòng)耕地保護這條紅線(xiàn)。
　　在羅田縣工作多年的縣委書(shū)記肖燕梅深有感觸地說(shuō)：“現在搞科學(xué)發(fā)展，跨越式發(fā)展，首先要做到安全發(fā)展。土地違法成本大，不劃算。土地是發(fā)展的基礎，在利用土地時(shí)，必須做到程序規范手續合法。招商引資，項目落地，首先要批合法的土地，沒(méi)有批來(lái)合法的建設用地，再好的項目也堅決不能動(dòng)！”
　　可是，仍有某些基層干部為了獲得顯性政績(jì)，抱著(zhù)僥幸心理，無(wú)視法律，致使亂占耕地的現象偶有發(fā)生。
　　三里畈鎮雙廟村村支部書(shū)記何某，為給村里建村部，在基本農田中擅自違法占用土地800余平方米，被龔洪潮等工作人員執法巡查時(shí)發(fā)現，當場(chǎng)下發(fā)了《停止違法行為通知書(shū)》。但何某仗著(zhù)鎮里縣里的關(guān)系根子硬，仍然置法律而不顧，繼續搞違法建筑，并揚言說(shuō)：“違法咋啦？我是給公家干事兒，又不是給我自己干事兒。況且，這是建設公共設施。公對公的事情，我不怕你！”龔洪潮不畏強權及時(shí)將其違法占地材料整理上報，移交縣紀檢監察部門(mén)。紀檢部門(mén)迅速立案，在事實(shí)清楚的情況下，對何某作出了撤職的處分決定。
　　　                                          二
　　白蓮河鄉李家垸村有個(gè)姓葉的小伙子，年僅30歲，精明強干，深諳世事。他2005年到廣東打工，東打西拼，到了2010年進(jìn)入佛山市潘氏家族企業(yè)打工。
　　在潘氏家族企業(yè)里，小葉結識了一個(gè)黃姓老板，他是潘氏家族企業(yè)的女婿，也是一個(gè)大股東。小葉的勤快精明和辦事能力，贏(yíng)得了黃某的青睞并得到重用，很快成了企業(yè)的白領(lǐng)。
　　潘氏企業(yè)在廣東省佛山市生意做得很大，其中，以陶瓷生意最為紅火。陶瓷加工需要大量的長(cháng)石原料，而長(cháng)石在羅田縣資源豐富。
　　2012年1月，受白蓮河鄉招商引資優(yōu)惠政策的吸引，小葉向黃某推介，邀請黃某到白蓮河鄉李家垸村建廠(chǎng)辦企業(yè)，創(chuàng )辦晶亮石材加工廠(chǎng)。
　　小葉首先把黃某介紹給本村支部書(shū)記李某，與李某一起到鄉政府找到分管招商引資的副鄉長(cháng)說(shuō)明情況。鄉政府答應，“只要來(lái)投資辦廠(chǎng)，土地由李家垸村李支書(shū)負責協(xié)調，其他手續由鄉里來(lái)幫忙辦理?！?br>　　李支書(shū)在接受黃某的大紅包和得到承諾“只要你協(xié)助把廠(chǎng)辦好，今后給你的好處更多”后，在沒(méi)有取得任何用地手續的情況下，以經(jīng)濟利益誘導本村村組干部和群眾，于5月初代表李家垸村、組干部和當地群眾與潘氏企業(yè)簽訂租地協(xié)議，答應潘氏企業(yè)落戶(hù)李家垸村創(chuàng )辦石材加工廠(chǎng)，在318國道南側占地33.27畝，確定廠(chǎng)名為晶亮石料有限公司，黃某為該企業(yè)法人。因小葉是本地人，為籌建晶亮石料有限公司施工管理方便，黃某又委托小葉具體負責石材加工廠(chǎng)現場(chǎng)的施工。
　　　                                       三
　　5月上旬的一天，龔洪潮與往常一樣帶領(lǐng)執法工作人員外出執法巡查。
　　上午10時(shí)左右，當他們的執法車(chē)沿318國道由東向西行駛到白蓮河鄉李家垸村境內時(shí)，發(fā)現318國道南側一大片耕地里，有幾十臺機器在轟轟隆隆地忙碌著(zhù)。有鏟車(chē)，有挖掘機，還有大卡車(chē)來(lái)來(lái)往往，人歡馬叫，緊張施工的場(chǎng)面非常壯觀(guān)。他們立刻將執法車(chē)停在路邊，找到現場(chǎng)負責人小葉了解事情的真相。
　　見(jiàn)此情景，他立即采取措施，邊向小葉宣傳土地政策和法律法規，邊當場(chǎng)下發(fā)《停止違法行為通知書(shū)》，同時(shí)要求小葉聯(lián)系投資老板到縣國土資源局接受調查。
　　小葉接到《停止違法行為通知書(shū)》后，并沒(méi)有停止施工，而是一方面同村支書(shū)李某一起到縣國土資源局找人說(shuō)情，另一方面找鄉政府領(lǐng)導出面做工作。他們認為“土地違法不算什么大問(wèn)題，不像殺人放火那么嚴重。經(jīng)濟要發(fā)展，用地就得先行，沒(méi)有手續，抬抬胳膊過(guò)了，就是你好我好大家都好?！饼徍槌眻詻Q駁回他們的說(shuō)詞，責令他們立即停建整改。但這伙人硬是不聽(tīng)，今天你來(lái)說(shuō)，明天他來(lái)說(shuō)，來(lái)來(lái)回回幾十個(gè)回合，只是說(shuō)情，就是不停建。鑒于此，龔洪潮二次給其下發(fā)《停止違法行為通知書(shū)》和《限期整改通知書(shū)》，但仍是不起任何作用。
　　龔洪潮明白，這是一個(gè)觀(guān)念問(wèn)題，無(wú)論怎么宣傳，觀(guān)念的轉變總還得有一個(gè)過(guò)程。你向他們宣傳《土地管理法》，尤其是鄉里的干部似乎比誰(shuí)都明白，講得頭頭是道。鄉里的領(lǐng)導表面上答應做工作讓他們停下來(lái)，實(shí)際上仍然背后支持他們繼續施工，從而使整個(gè)執法工作陷入被動(dòng)，很難取得實(shí)質(zhì)性效果。
　　基于這一情況，龔洪潮及時(shí)召集執法人員開(kāi)會(huì )研究，決定向縣委縣政府專(zhuān)題匯報，并提交一份建議書(shū)。這一舉措得到了縣國土資源局黨總支書(shū)記、局長(cháng)朱賢林的堅決支持，他們一起帶著(zhù)建議書(shū)找到了分管土地工作的陳副縣長(cháng)匯報。
　　建議書(shū)認為，如果白蓮河鄉這起土地違法案件不及時(shí)制止，在白蓮河鄉招商引資的大形勢下，該鄉違法占用土地的現象就會(huì )因此抬頭，破壞的土地面積將會(huì )越來(lái)越大，造成的社會(huì )負面影響也會(huì )越來(lái)越大，甚至周邊其他鄉鎮紛紛效仿，一發(fā)而不可收。如果讓晶亮石料有限公司建成，加工原料從哪里來(lái)？勢必造成群眾在周邊山坡上濫采濫挖，勢必嚴重破壞周邊的生態(tài)環(huán)境，勢必輻射到周邊鄉鎮并形成惡性循環(huán)。而且，會(huì )使當地引進(jìn)的有證、合法的企業(yè)失去平衡心理，違法的情況就會(huì )因此蔓延，就會(huì )破壞發(fā)展環(huán)境。不僅如此，如果讓晶亮石料有限公司建成，被衛片執法檢查發(fā)現，上級主管部門(mén)會(huì )約談羅田縣委、縣政府主要領(lǐng)導，甚至有問(wèn)責的可能。因此，建議查封正在施工的晶亮石料有限公司。
　　陳副縣長(cháng)聽(tīng)取匯報后當即在建議書(shū)上批示，“迅速查處晶亮石料有限公司違法占地案件！”并對龔洪潮說(shuō)，“有什么困難，需要什么幫助，我來(lái)解決，縣委縣政府是你的堅強后盾?！?br>　　得到縣委縣政府的支持后，龔洪潮又把這一案件報告市國土資源局，并詳細向市國土資源局執法監察支隊支隊長(cháng)張建新作了匯報，張建新批示道：“市局支隊配合，堅決迅速查處！”
　　龔洪潮與執法人員再次召開(kāi)會(huì )議，經(jīng)過(guò)詳細研究，制定了行動(dòng)方案。
　　5月28日上午，龔洪潮又把小葉和李家垸村村支部書(shū)記李某請到了羅田縣國土資源執法監察局，最后一次告知他們：“如果今天再不立即停建整治，明天我們將對晶亮石料有限公司實(shí)施強制性查封，希望你們積極配合?！?br>　　小葉抱著(zhù)僥幸心理，再一次懇求道：“拜托你們，給我們網(wǎng)開(kāi)一面吧?！?br>　　龔洪潮義正詞嚴地回答道：“這是不可能的，這是組織上已經(jīng)決定了的事情，必須堅決執行！”
　　　                                         四
　　5月29日那天，天陰沉得很重，隆隆的雷聲響個(gè)不斷，接著(zhù)下起了大雨。
　　龔洪潮吃過(guò)早飯就來(lái)到局里。沒(méi)過(guò)多久，配合行動(dòng)的黃岡市國土資源局執法監察支隊的2名同志、羅田縣公安局治安大隊行動(dòng)中隊的3名干警和羅田縣國土資源執法監察局的執法人員等20人，分別乘坐4輛執法車(chē)，不到8時(shí)就開(kāi)始從縣城出發(fā)了。
    天上濃濃的烏云不斷地翻滾著(zhù)，閃電在雷聲炸響時(shí)伸出刺目的光爪，雨像倒下來(lái)似的潑在執法車(chē)的擋風(fēng)玻璃上，發(fā)出“唰唰”的聲音。4輛執法車(chē)沒(méi)有因為惡劣的天氣停下來(lái)，而是沿著(zhù)318國道疾速地行駛。
　　9時(shí)左右，4輛執法車(chē)進(jìn)入了白蓮河鄉李家垸村境內。透過(guò)車(chē)上的擋風(fēng)玻璃，可以清楚地看見(jiàn)晶亮石料有限公司的廠(chǎng)區施工工地。整個(gè)廠(chǎng)區工地已經(jīng)基本平整出來(lái)，有些廠(chǎng)房已經(jīng)建成，大部分機器設備剛剛安裝調試完畢。由于雨下得很大，整個(gè)工地上只有兩三個(gè)人，或打著(zhù)雨傘，或披著(zhù)雨衣在匆匆地走動(dòng)。
　　執法車(chē)魚(yú)貫而行，離開(kāi)318國道開(kāi)進(jìn)了晶亮石料有限公司的施工場(chǎng)地。執法人員正準備停車(chē)時(shí)，突然，從廠(chǎng)區工棚里走出一個(gè)高個(gè)子工人，他一手打著(zhù)雨傘，一手提了個(gè)切割機徑直向執法車(chē)沖來(lái)。
　　這個(gè)人的舉動(dòng)立刻引起龔洪潮的警覺(jué)。為了防止意外事情，龔洪潮沒(méi)有多想就跳下了車(chē)，他既沒(méi)穿雨衣，也沒(méi)打雨傘，來(lái)到那人身邊，一邊伸手將他往一邊拉，一邊平心靜氣地對他說(shuō)：“老鄉，不要靠近車(chē)，危險！”沒(méi)想到，那人突然大叫起來(lái)：“快來(lái)人呀，打人啦！打人啦！”
　　工棚里聽(tīng)到呼救聲，“轟”的一下?lián)沓?00多名群眾，冒著(zhù)大雨沖過(guò)來(lái)，立刻將龔洪潮團團圍住。他們嘴里大聲地罵著(zhù)，有的用手推搡，有的拿雨傘戳，甚至還有拳打腳踢的。龔洪潮保持著(zhù)高度的冷靜和克制，耐心地給群眾解釋著(zhù)?？蛇@些人根本不聽(tīng)，繼續對他進(jìn)行圍攻。
　　見(jiàn)此情景，執法人員迅速從車(chē)上走下來(lái)，走上前去向鬧事群眾做解釋工作。
　　“我們是來(lái)執法的，龔局不可能打咱們的群眾。大家誤會(huì )了?！?br>　　“車(chē)在工地上行駛著(zhù)，那名群眾拿著(zhù)切割機向車(chē)走來(lái)，龔局長(cháng)是怕他出意外?！?br>　　鬧事的群眾根本不聽(tīng)勸阻。執法人員越是勸說(shuō)，他們越是鼓噪、煽動(dòng)，并開(kāi)始對上前勸阻的執法人員撕扯拉拽起來(lái)。
　　這時(shí)，龔洪潮的衣服已經(jīng)被撕爛，臉上流著(zhù)鮮血，渾身上下都是血水和泥漿。在勸說(shuō)無(wú)效的情況下，為防止事態(tài)擴大，執法人員只好相互手挽著(zhù)手圍成一道人墻，將龔洪潮保護起來(lái)。龔洪潮按照事先制定的預案，迅速與羅田縣公安局取得了聯(lián)系。
　　此刻，鬧事群眾仍然繼續攻擊龔洪潮，執法人員中也有四五個(gè)人被打傷。明眼人一看就知道，這是一起有組織、有預謀的煽動(dòng)群眾集體圍攻執法人員事件。圍攻事件持續長(cháng)達2個(gè)小時(shí)之久，到了上午11時(shí)左右，羅田縣公安人員趕到現場(chǎng)，這才遣散了鬧事群眾。
　　事后查明，5月28日，小葉與李家垸村支部書(shū)記李某離開(kāi)羅田縣國土資源局后，在李某的策劃下，小葉代表廠(chǎng)方按每人50元的勞務(wù)費，召集不明真相的當地群眾參與29日的鬧事活動(dòng)。同時(shí)，在李某的引導下，廠(chǎng)里還給參與鬧事的100多名群眾，準備了幾百個(gè)饅頭和幾百瓶礦泉水，他們要與前來(lái)執法的20名工作人員打持久戰，如果龔洪潮不讓步，他們決不收兵。
　　“5.29”事件引起黃岡市國土資源局和羅田縣委縣政府的高度重視，很快派出紀檢監察人員和公安民警，對李家垸村村支部書(shū)記李某的受賄情況和組織群眾鬧事情況展開(kāi)調查，在事實(shí)清楚證據確鑿的情況下，對該違法企業(yè)的法人潘某、黃某予以刑事拘留，撤銷(xiāo)了李某的村黨支部書(shū)記職務(wù)，對參與鬧事的主要成員治安拘留15天，徹底查封了正在施工的晶亮石料有限公司。
　　　　　　　　　　　 (編輯：作家網(wǎng))