敲響改革的鐘聲
                                            任民
    土地屬于國家所有，國家是土地的主人。這本來(lái)就是天經(jīng)地義的事情，然而，多年來(lái)，土地這一塊巨大的國家資源和資產(chǎn)，卻被人們無(wú)償的戰有和使用著(zhù)，發(fā)揮不出它自身的價(jià)值和效益。國家也由此而蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。
    君不見(jiàn)，利用土地投機取巧者有之，那些擁有土地的單位和個(gè)人們，短短幾個(gè)天內便在平地上拔起幾棟高樓大廈或者豆腐塊似的平房，然后用來(lái)出租、轉賣(mài)。瞬間便將土地資源變成了土地資產(chǎn)，使得大量的土地被單位和個(gè)人所占用，大量資金被裝進(jìn)了單位和個(gè)人的口袋，而國家資源就這樣流失掉了。利用土地資源大發(fā)橫財者有之，據筆者調查統計，隴西縣城區周?chē)奈逡淮?、柴家門(mén)村、汪家門(mén)村、紅星村、二渠村、一心村、紅旗村、團結村、園藝村、六一村等多個(gè)村莊，一年中出賣(mài)宅基地2500畝土地，一間平房就賣(mài)到了28000元，一次性攫取國家利益3000多萬(wàn)元。
    這是令人觸目驚心的流失。是國家法律法規所不能容忍的現象。
    于是，1998年1月，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修改草案，補充了“土地使用權可以依照法律規定轉讓”的內容。
    于是，1990年5月國務(wù)院頒布了《城鎮國有土地使用權出讓、轉讓暫行規定》。
    于是，改過(guò)去無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度為有償、有限期、可流動(dòng)的土地使用制度，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地采取出讓方式供應土地，已經(jīng)成為了改革開(kāi)放后土地使用制度的一場(chǎng)深刻的革命。
    2008年初春，隴西縣便敲響了土地使用制度改革的清脆鐘聲。
    最先接受這場(chǎng)改革洗禮的是隴西縣國土資源局。那一年，全定西地區土地系統在隴西搞試點(diǎn)，于是，隴西縣國土資源局的全體干部職工們便成了全區“地改”工作中第一個(gè)敢吃螃蟹的人。
    隴西縣國土資源局在局黨組一班人的帶領(lǐng)下，先后制定出臺了《隴西縣國有土地使用權有償出讓、轉讓暫行辦法》、《隴西縣土地管理若干問(wèn)題的規定》等法規性文件。緊接著(zhù)，就把目光瞄在了國有土地有償使用制度的改革上。
    隴西縣國土資源局首先選中了文峰鎮的一家集中藥材精加工、倉儲、交易為一體的企業(yè)。這是一個(gè)由中藥材產(chǎn)業(yè)局和農業(yè)部門(mén)聯(lián)合引進(jìn)的港商藥企，是一家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，立項報告已經(jīng)上報到了甘肅省政府，規劃占地面積280畝，一期工程占地114.6畝正式醞釀開(kāi)工。局領(lǐng)導找到企業(yè)總經(jīng)理，講明了國有土地使用權出讓問(wèn)題，香港投資商一臉怒色：“隴西縣的各類(lèi)企業(yè)十多萬(wàn)個(gè)，為什么拿我先開(kāi)刀？”盡管局黨組一班人苦口婆心，說(shuō)明國有土地使用權出讓是歷史發(fā)展的必然趨勢，不管哪一家企業(yè)，最終都要走這一條路，但港商還是想不通，最后，他拂袖而去，找縣長(cháng)去了。
    縣長(cháng)當然支持改革。最終，港商也不得不擔當起了隴西縣土地使用制度改革的先鋒，與隴西縣政府簽訂了第一個(gè)國有土地有償使用合同。第一期工程占地114.6畝，交納出讓金219.9萬(wàn)元。
    隴西縣國土資源局首開(kāi)改革先河，在全區土地系統放響了土地改革第一炮。
    緊接著(zhù)，他們又采取“小步走”的形式，在鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)大搞試點(diǎn)。鄉鎮企業(yè)多使用集體土地，本來(lái)就底子薄，承受能力差，急于求成就會(huì )造成鄉鎮企業(yè)對土地使用制度改革的抵觸情緒和逆反心理，改革也難以進(jìn)行下去。為此，他們把著(zhù)眼點(diǎn)放在了先改變土地所有權和實(shí)施有限期使用上，采取低收有償使用費，縮短有償使用年限和降低出讓總金額的辦法，以減輕鄉鎮企業(yè)的負擔，將鄉鎮企業(yè)有償使用費的改革基點(diǎn)定為每年每平方米0.5元左右，平均使用年限為20年。由于政策寬松，方法得當，鄉鎮企業(yè)用地有償出讓這項改革也得到了全面推行。
    2013年初，隴西縣金龍商廈一間舊倉庫，占地6.18畝的集體土地征為國有。董事長(cháng)陳述之與隴西縣政府簽訂了鄉鎮企業(yè)用地的第一個(gè)出讓合同。
    這種“小步走”模式，得到了上級部門(mén)的肯定和推廣，無(wú)疑走出了一條鄉鎮企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)土地使用制度改革的成功之路。
    與此同時(shí)，周邊的幾個(gè)縣也在改革。改革牽動(dòng)著(zhù)土地戰線(xiàn)眾人的心。隴西出臺了6項地“地改政策”法規。
    隴西縣的大型國有企業(yè)原西北有色冶金機械制造廠(chǎng)和隴西縣皮革廠(chǎng)先后宣布破產(chǎn)后，隴西縣政府由國土資源局牽頭立即組建破產(chǎn)清算小組，對原劃撥土地宣布依法收回，并委托有資質(zhì)的蘭州四方拍賣(mài)有限責任公司在網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體發(fā)布公開(kāi)拍賣(mài)信息，對其兩家破產(chǎn)企業(yè)的國有土地依法進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
   隴西縣通過(guò)土地使用制度改革，使全縣形成了土地資源市場(chǎng)配置機制，促進(jìn)了土地的合理利用；使政府壟斷了土地供應，增強了宏觀(guān)調控經(jīng)濟能力；加快了舊城改造和企業(yè)產(chǎn)權制度改革的步伐；逐漸形成了規范的土地市場(chǎng)管理機制；盤(pán)活了國有存量土地資產(chǎn)。
    隴西縣國有土地使用制度改革目前正在向縱深發(fā)展，正一步一步走向法制化、規范化的軌道。
    讓我們走進(jìn)隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會(huì )告訴你，隴西人怎樣為珍惜自己的每一寸耕地而戰斗。
    歷史應該銘記著(zhù)廣大土地工作者的豐功偉績(jì)和辛勤勞動(dòng)，是他們用自己的汗水在黃土地上鑄造了一座不朽的豐碑。
(編輯：作家網(wǎng))