六 奏響復墾之歌
    2000年3月，國家企事業(yè)單位改革的春分吹進(jìn)了隴西大地，隴西縣土地管理局也隨著(zhù)國家機構改革的步伐，搖身變成了隴西縣國土資源局。
    針對全縣土地后備資源相對貧乏的特點(diǎn)，結合西部大開(kāi)發(fā)中退耕還林工作，有計劃的組織開(kāi)發(fā)復墾，是隴西縣國土資源局為之奮斗的又一項工作。
    隴西縣新修建的長(cháng)安路把縣城和文峰貫通起來(lái)后，緩解了316國道的交通壓力，同時(shí)也為當地經(jīng)濟建設插上了騰飛的雙翼。由于這里土地肥沃，交通便利，近年來(lái)，隨著(zhù)隴西縣經(jīng)濟的發(fā)展、中藥材產(chǎn)業(yè)的不斷升級和擴大規模，各類(lèi)建設用地如同雨后春筍般的從地上冒出來(lái)，各類(lèi)參差不齊的建筑物星羅棋布的點(diǎn)綴在長(cháng)安路兩側。
    沿川的首陽(yáng)、鞏昌、文峰三鎮及316國道兩側、從縣城到文峰，沿途的農民冒著(zhù)被拆除的風(fēng)險搶占耕地，進(jìn)行修建住宅、石灰窯、磚瓦窯等，致使剛剛有些起色的隴西縣土地管理工作再一次陷入了困境。特別是張家塄村的長(cháng)安路兩側，由于挖沙、取土，使大量的土地塌陷，耕地荒蕪廢棄，使大片大片的耕地受到破壞，變得滿(mǎn)目瘡痍，一片荒涼。昔日肥美的黃土地在痛苦中抽泣著(zhù)。
    國務(wù)院三令五聲并在《土地開(kāi)發(fā)復墾規定》中指出：土地開(kāi)發(fā)復墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復墾”的原則。
    文峰鎮是甘肅省乃至全國享有盛譽(yù)的重要的中藥材集散地之一，是甘肅省唯一一家容中藥材種植、加工、倉儲、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)的省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。目前，占地200畝的高科技中藥材加工園區內的交易城每天在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布著(zhù)全國最新的中藥材價(jià)格動(dòng)向，使全國各地乃至周邊多個(gè)國家的藥商們足不出戶(hù)就能夠知道國內藥材交易市場(chǎng)上各類(lèi)中藥材的價(jià)格漲跌情況。昔日里那一片片綠油油的良田上，到處被水泥、鋼筋、磚塊所占有。隨著(zhù)文峰中藥材開(kāi)發(fā)園區的不斷擴大和生產(chǎn)力的提高，尉家店村、東鋪村的耕地幾乎全部消失殆盡。若不及時(shí)采取措施，復墾還耕，屆時(shí)將會(huì )有10000多人無(wú)地可耕、吃飯困難。由此帶來(lái)的許多社會(huì )問(wèn)題將無(wú)法收拾。
    隴西縣國土資源局從2000年5月起，就把搞好這里的土地開(kāi)發(fā)復墾提到了重要的工作日程。該縣緊密結合當地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)調整了土地開(kāi)發(fā)整理項目的異地落實(shí)情況，并上報省政府獲批。
    2000年金秋十月，隴西北部山區的通安驛鎮高陽(yáng)村邢家岔村，剛剛收過(guò)莊稼的田野上，到處彩旗飄飄，機聲隆隆，隴西的農家兒女們正以飽滿(mǎn)、激昂的熱情，投入到前所未有的大規模的土地開(kāi)發(fā)整理中，用辛勤的汗水改寫(xiě)著(zhù)廣袤雄渾的黃土地，重新描繪著(zhù)自己美好的家園。
    通安驛鎮馬頭川村的黨支部書(shū)記李海忠掩飾不住內心的喜悅向我們介紹，村里開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復墾工作已經(jīng)有3個(gè)年頭了，自從開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作以來(lái)，全村共開(kāi)發(fā)整理了4862畝，新增耕地609.3畝，全村凈收入17.93萬(wàn)元，人均達到了87.4元。今年，全村打算新增加開(kāi)發(fā)復墾土地面積20000畝，由于墳墓多、自然村莊稠密、溝大壩多，整理后可以新增加耕地面積9764.99畝，人均增加耕地3.15畝，人均增加收入2000元，鄉親們真正嘗到了土地開(kāi)發(fā)整理項目的甜頭。
    通安驛鎮的黨委書(shū)記告訴我們，該鎮過(guò)去農戶(hù)建房無(wú)規劃，大多是一戶(hù)一塊宅基地，還有的農戶(hù)是大院子套小院子式的住宅，戶(hù)均占地2畝多，形成許多小攤攤和小圩子，加之田埂、廢渠、墳墓擠占了大量的土地，土地資源浪費嚴重。為此，鎮黨委一班人在隴西縣國土資源局的指導下，經(jīng)過(guò)多次科學(xué)論證，集中人力、財力、物力、機械，采取推磨轉圈、分步實(shí)施、輪流受益的辦法，打響了土地開(kāi)發(fā)整理的戰役。目前已經(jīng)對馬頭川村、通安驛村、遼坡村、古城村、高陽(yáng)村等幾個(gè)行政村通過(guò)整村合并與開(kāi)發(fā)整理相結合措施，對騰出來(lái)的11000畝閑置土地，按照田、林、路、渠、宅五位一體的模式進(jìn)行統籌規劃，綜合整理。3年來(lái)，通安驛鎮凈增加耕地面積2076.18畝，每年增產(chǎn)糧食、包谷、土豆、大豆、胡麻及柴胡等共計18.11萬(wàn)斤，增加收入13.17萬(wàn)元。
    站在通安驛鎮高陽(yáng)村邢家岔村土地開(kāi)發(fā)整理現場(chǎng)旁，遠望那一塊塊整齊劃一的方塊田，一條條筆直平坦的機耕路，隴西縣國土資源局局長(cháng)張仲敏對我們說(shuō)，光我們現在看到的這個(gè)整理項目占地3018畝，平墳8座，搬遷老宅院4宗，填平干旱型大溝7.1公里，平整土窯17座，新修、擴建通縣、通村公路3條，新增耕地7149.73畝，增產(chǎn)糧食41.2萬(wàn)斤。
    張仲敏局長(cháng)接著(zhù)給我們介紹說(shuō)：近年來(lái)，我們在土地開(kāi)發(fā)整理潛力評價(jià)基礎上，結合隴西當地國民經(jīng)濟發(fā)展要求、土地利用總體規劃控制指標，生態(tài)建設和環(huán)境保護要求，以及區域投資能力，經(jīng)過(guò)上下反饋和充分協(xié)調，確定隴西縣土地開(kāi)發(fā)整理規劃目標，即規劃期內通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復墾共增加耕地面積3732公頃。
   規劃期內的土地整理項目主要涉及以下幾個(gè)重點(diǎn)區域：
  （1）渭河灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為首陽(yáng)、碧巖、柯寨、菜子、文峰、鞏昌等鄉鎮。
  （2）引洮一期秦祁河灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為雙泉鄉。
  （3）引洮一期大咸河灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為馬河、通安驛、云田等鄉鎮。
  （4）引洮二期灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為宏偉、權家灣、渭陽(yáng)、和平、永吉等鄉鎮。
   本次規劃在全縣各鄉鎮均安排土地整理項目，整理土地面積49596公頃，增加耕地面積3473公頃。
   本次規劃土地開(kāi)發(fā)主要考慮渭河流域灘涂開(kāi)發(fā)，規劃期內通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增加耕地242公頃。
   本次規劃土地復墾主要考慮災毀耕地復墾，規劃期內通過(guò)土地復墾增加耕地17公頃。
   規劃期內，上級下達建設占用農用地控制在1200公頃以?xún)?，其中占用耕地不得突?00公頃。本輪規劃確定規劃期內建設占用農用地1200公頃，安排新增建設用地占用耕地800公頃，補充耕地3732公頃。規劃近期，確定建設占用耕地盡量控制在448公頃以?xún)?，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復墾補充耕地2126公頃。
    到2020年園地面積達到303公頃，林地面積達到34096公頃，牧草地面積達到883公頃。其中到2015年園地面積達到238公頃，林地面積達到30791公頃，牧草地面積達到841公頃。
   土地開(kāi)發(fā)復墾不僅僅是村內的廢棄地，還有山丘、荒草地；未利用的灘涂、通過(guò)開(kāi)發(fā)整理具備耕種條件的河灘、磚瓦窯場(chǎng)、疏林地等等。他們在隴西縣國土資源局局長(cháng)張仲敏的帶領(lǐng)下，本著(zhù)先易后難、發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、綜合效益的原則，先從較易開(kāi)發(fā)復墾的地方入手，打開(kāi)突破口，再向縱深發(fā)展。50多歲的隴西縣國土資源局黨組書(shū)記石信和局長(cháng)張仲敏親自組織，親臨現場(chǎng)，跑資金，跑技術(shù)，爭取上級支持，爭取優(yōu)惠政策……到2000年底首戰告捷，共開(kāi)發(fā)復墾土地1203.96畝。接著(zhù)，隴西縣國土資源局按照宜糧則糧、宜林則林、宜魚(yú)則魚(yú)、宜牧則牧的原則進(jìn)行合理利用。
    辛勤的汗水換來(lái)了豐碩的成果。自2000年5月開(kāi)始到2012年底全縣共開(kāi)發(fā)復墾土地17900．46畝。奏響了一曲激蕩人心的土地開(kāi)發(fā)整理之歌。
    文峰鎮三臺片區自古以來(lái)就素有“磚瓦鄉”之稱(chēng)，由于當地的土質(zhì)適宜于燒制磚、瓦，多年來(lái)，三臺片區的磚瓦窯企業(yè)得到了快速發(fā)展，目前全片區共有民辦磚瓦窯廠(chǎng)等69處，對當地的經(jīng)濟騰飛起到了巨大的推動(dòng)作用。
    然而，在創(chuàng )造巨大經(jīng)濟利益的同時(shí)，也造成了土地的供需矛盾突出以及在其取土過(guò)程中帶來(lái)的水土流失和對環(huán)境的嚴重污染。僅在燒磚、燒瓦、燒石灰過(guò)程中排放出來(lái)的廢棄物爐渣，占壓土地就達到了128.96畝。為了保護好有限的耕地，文峰鎮政府專(zhuān)門(mén)就三臺片區采取多種措施，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)復墾。一方面，對面積大，地勢較平坦的土地開(kāi)發(fā)復墾成耕地；另一方面，對一些坡度大、地勢高、水澆條件差的土地，根據其情況結合西部大開(kāi)發(fā)戰略中退耕還林、還牧、還草的要求，統一進(jìn)行規劃，將其開(kāi)發(fā)整理成果園，現在已有180畝廢棄的山坡地被開(kāi)發(fā)整理后，栽種了蘋(píng)果樹(shù)、梨樹(shù)、核桃樹(shù)、杏樹(shù)等，使昔日里滿(mǎn)目瘡痍的荒山全部重新披上了綠裝。其中，橋子門(mén)村2010年以前開(kāi)復墾的15畝果園，現在畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果達到2000多斤。近年來(lái)，文峰鎮共開(kāi)發(fā)復墾各類(lèi)廢棄土地462.17畝，其中增加耕地103.19畝。
    據不完全統計，近年來(lái)，隴西縣國土資源局共計開(kāi)發(fā)復墾土地131890畝，其中耕地52095畝，人們在覺(jué)醒，大地在復蘇。
    土地開(kāi)發(fā)復墾，給隴西大地重新披上了綠裝，讓大地煥發(fā)了生機與活力。

(編輯：作家網(wǎng))