——由一起水工程用地管護糾紛說(shuō)起
                                    夏國剛
　　村民張某的承包耕地位于青龍河下游岸坡上。2001年7月，張某發(fā)現地塊邊的河道邊坡有滑坡的危險，就向青龍河管理處反映，要求及時(shí)處理。管理處立即派人在可能引發(fā)滑坡的河道坡角地段修筑了一道調水壩。但2005年6月1日，河道發(fā)生滑坡，致使張某1.1畝耕地毀損。
　　2005年7月1日，張某以青龍河引水沖刷邊坡導致耕地毀損為由向青龍河管理處呈書(shū)面報告，要求給予賠償。青龍河管理處認為，造成損失與張某對所承包的耕地采取大水漫灌的粗放管理方式有關(guān)，張某本人也應承擔一部分責任。
　　經(jīng)調查，青龍河河道曾于 1995年確權劃界，管理單位青龍河管理處領(lǐng)有《國有土地使用證》，并劃定了該河道水工程用地的管理范圍和保護范圍。管理范圍的土地使用權由某縣人民政府確認給青龍河管理處，屬?lài)?。保護范圍的土地是相對于青龍河河道水工程管理范圍以外劃定的，但其權屬不變，原為集體所有的，仍為集體所有。青龍河管理處應與相鄰單位簽訂水工程用地管護協(xié)議，約定雙方的權利和義務(wù)。但因種種原因，雙方至今沒(méi)有簽訂管護協(xié)議。張某毀損耕地即屬于青龍河保護范圍之內。
　　案件發(fā)生后，當地土地和水利管理部門(mén)組織雙方當事人在合法、平等協(xié)商的原則下就此糾紛進(jìn)行調解。后提出由青龍河管理處按照當地土地管理部門(mén)根據自治區物價(jià)部門(mén)有關(guān)文件規定標準核定的補償費用，給予張某合理補償，并要求青龍河管理處加強對青龍河河道的整治工作。
　　該村村民也應該對承包地進(jìn)行統一規劃排水出路，改變過(guò)去大水漫灌的灌溉模式。糾紛終于得以解決。
　　筆者認為，根據該自治區土地管理局、水利廳等相關(guān)文件規定，水工程保護范圍的土地，已為水工程單位或其他單位、個(gè)人使用又不妨礙水工程安全運行的，可以繼續使用，其權屬不變，但必須由土地管理部門(mén)會(huì )同水行政管理部門(mén)規定土地用途和其他限制條件（即他項權利），土地登記時(shí)，可在土地登記備注欄中注明。  1995年11月，某縣人民政府對青龍河所發(fā)土地證的登記意見(jiàn)中對該河道保護范圍內的土地的他項權利也有說(shuō)明，要求青龍河管理處與相鄰單位簽訂管護協(xié)議，就是因為這項工作沒(méi)有開(kāi)展，才導致上述案件的發(fā)生。
   簽訂水工程用地管護協(xié)議旨在體現確權劃界、兼顧好土地使用的相鄰關(guān)系。它是水工程用地確權劃界工作的最后一道環(huán)節，也是法律、法規賦予水工程單位與相鄰單位的一項權利，該項權利實(shí)質(zhì)上是民事權利的一種具體表現。結合本案，該項權利的取得只有通過(guò)簽訂管護協(xié)議才得以保障和實(shí)現。因此，水工程單位與相鄰單位應當重視水工程用地管護協(xié)議的簽訂工作，明確各自的責任和權利，并能及時(shí)付諸行動(dòng)，盡量避免類(lèi)似糾紛的發(fā)生。
(編輯：作家網(wǎng))