——記新疆石河子市國土資源局東城分局副局長(cháng)朱少東
                           新疆石河子市國土資源局：夏國剛

   朱少東同志現年44歲，是新疆石河子開(kāi)發(fā)區東城國土資源分局副局長(cháng)。他中等個(gè)兒，身材消瘦，言語(yǔ)不多，溫文爾雅、敦厚踏實(shí)。近年來(lái)，他立足地籍崗位，默默耕耘，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著(zhù)“誠信做人、用心做事”的石河子開(kāi)發(fā)區精神，憑著(zhù)地籍管理規范化建設的顯著(zhù)業(yè)績(jì)，贏(yíng)得了局班子的充分肯定，得到了領(lǐng)導和同事的一致好評。朱少東同志于2011年度被師市國土資源局評為師市國土資源系統先進(jìn)個(gè)人，于2012年度被師市國土資源局黨組授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的稱(chēng)號。
      一、權屬調查攻克難關(guān) 
   2012年8月7日，石河子市農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作啟動(dòng)。東城分局負責大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個(gè)村集體土地權屬資料的收集、整理和野外調查工作。對分管此項工作的朱少東來(lái)說(shuō)，該項工作時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及矛盾多，協(xié)調面廣，是一塊難啃的硬骨頭。他憑籍多年從事地籍管理工作的經(jīng)驗，更加堅定了完成此項工作任務(wù)的信心。他說(shuō)：“農村集體土地確權登記發(fā)證是上級部門(mén)部署的硬任務(wù)，任何想等待、想忽悠過(guò)關(guān)的想法都是行不通的，只有選擇按時(shí)完成、確保質(zhì)量這條路才最主動(dòng)?！痹陂_(kāi)展權屬調查的過(guò)程中，朱少東同志帶領(lǐng)調查組到大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個(gè)村發(fā)放宣傳資料40份，宣傳農村集體土地登記發(fā)證的意義，聯(lián)系村委會(huì )，多次召集有村民參加的座談會(huì )，取得了村委會(huì )和村民的理解和支持。為了核實(shí)每一個(gè)界址點(diǎn)，他查閱了大量的權屬資料，并約好相鄰雙方的村長(cháng)到現場(chǎng)指界，雙方認可后便埋設界樁。同時(shí)要求雙方指界人在本宗地和鄰宗地的界址線(xiàn)上和土地權屬調查表上簽名。在調查石河子鄉東橋村與趙良個(gè)人的土地權屬界線(xiàn)時(shí)，當時(shí)趙良不理解此項工作，有抵觸情緒不予配合。他認為自己已領(lǐng)取了《國有土地使用證》，不需要到現場(chǎng)指界，在聯(lián)系他出席指界時(shí)，他多次以在外地為由而推辭。為確保確權發(fā)證不走過(guò)場(chǎng)，經(jīng)得起歷史檢驗，讓農民群眾滿(mǎn)意，朱少東帶上土地確權有關(guān)政策法規文件和權屬資料，三次登門(mén)造訪(fǎng)，耐心地給他和他的家人做工作，最終趙良被朱少東認真負責的精神所感動(dòng)，便主動(dòng)與朱少東聯(lián)系現場(chǎng)指界事宜，并在權屬調查表上簽上了字。
   在核實(shí)山丹湖村、東橋村與石總場(chǎng)的權屬界線(xiàn)那段時(shí)間里，他連續7天往返奔波市局、石總場(chǎng)土地分局和南區分局之間，累計行程達40公里。他不辭辛苦，起早貪黑，忙到很晚才回家。他到對方那里查找二次土地調查時(shí)相鄰雙方簽訂的土地權屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)，還要會(huì )同對方奔赴現場(chǎng)踏勘，核對界線(xiàn)，中午在野外就餐，僅靠幾塊馕和幾瓶礦泉水充饑。盡管調查區域權屬復雜、百姓維權意識超強，但土地權屬調查進(jìn)度卻取得了理想進(jìn)展。自該項工作啟動(dòng)以來(lái)，他收集整理歷年來(lái)建設用地審批、土地登記等文件資料共85份，二次土地調查土地權屬界線(xiàn)圖10份，土地權屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)4份，發(fā)放指界資料33份，他按宗地將土地權屬界線(xiàn)標繪在土地利用現狀圖上，為項目承擔單位開(kāi)展地籍測量奠定了基礎。
    2013年10月，大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個(gè)村集體土地所有權確權登記發(fā)證外業(yè)核查和權屬界線(xiàn)確認工作已全部精準完成，共調查集體土地22宗，登記發(fā)證面積1614.69公頃。2013年5月，石河子市農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作順利通過(guò)了自治區的驗收。六宮村村委會(huì )主任馬瑞軍深有感觸地說(shuō)，“這么多年來(lái)，六宮村集體土地與國有土地的土地權屬界線(xiàn)我自己都沒(méi)有搞清楚，通過(guò)東城分局到我村開(kāi)展權屬調查以后，我現在終于搞清楚了，這對于今后預防和減少土地糾紛、維護農民集體土地的合法權益具有重要的意義?！?BR>      二、服務(wù)企業(yè)解除民憂(yōu)
  “誠信做人、用心做事”的精神始終指引著(zhù)開(kāi)發(fā)區的國土人，不僅體現在制度上，而且落實(shí)到行動(dòng)中。在日常工作中，東城分局對前來(lái)辦事的服務(wù)對象，都給予熱情周到的服務(wù)，做到文明用語(yǔ)。屬于本科室的業(yè)務(wù)，能即辦的事情當日辦結，不能即辦的，按承諾時(shí)限辦理；不屬于本科室的業(yè)務(wù)，主動(dòng)告知辦事程序及應予辦理的單位；對申報材料不齊全的，實(shí)行一次性告知，待補齊相關(guān)材料后，再及時(shí)受理；對前來(lái)咨詢(xún)人員，采用首問(wèn)負責制，耐心解釋、不拖拉、不推諉，做到高效、便捷服務(wù)。
    2008年7月的一天，石河子市東方花園個(gè)體商戶(hù)張磊、葉健、裴晉飛等人，到東城分局領(lǐng)到了自己臨街店面的國有土地使用證，臉上露出了喜悅的笑容。
    事情的原委是這樣的。2004年5月，石河子市東方花園新星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司以出讓方式取得了東方花園國有土地使用權，并辦理了該地塊的國有土地使用證。同年，該公司投入資金開(kāi)發(fā)。當年，該公司在售房時(shí)，就承諾給每個(gè)購房戶(hù)辦理國有土地使用證。2007年11月，因該公司注銷(xiāo)，辦證的事就此擱置。于是，東方花園約100多戶(hù)商戶(hù)紛紛到東城分局要求辦理國有土地使用證。對此，東城分局非常重視，朱少東向市局地籍科建議，從尋找原東方花園新星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司房產(chǎn)來(lái)源信息表入手，為辦證提供依據。他找到了原東方花園新星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司房產(chǎn)銷(xiāo)售部經(jīng)理方女士，從她那里找到了房產(chǎn)來(lái)源信息表，表中記錄了所有東方花園個(gè)體商戶(hù)所購房屋的信息。同時(shí)方女士還提交了工商部門(mén)出具的企業(yè)注銷(xiāo)登記證明、稅務(wù)部門(mén)出具的轉讓土地完稅證明，東城分局委托方女士通知要求辦證的商戶(hù)盡快提交辦證所需的資料。2008年7月，東城分局為100多戶(hù)商戶(hù)全部辦理了國有土地使用證，解決了這一久拖未決的難題，如今東方花園的商鋪土地登記發(fā)證率達到95%以上。
2012年6月，石河子中嘉置業(yè)有限公司溫州商貿城項目將要落地石河子，由于該項目選址擬占用東橋村部分集體農用地，在辦理該項目用地手續初期階段，須先期開(kāi)展該項目的土地勘界工作，朱少東提前主動(dòng)與業(yè)主委托的勘界單位聯(lián)系，深入項目用地現場(chǎng)踏勘指界，明確擬占用土地的權屬、地類(lèi)、面積。在他的全力協(xié)助下，勘界單位如期完成了該項目的土地勘界報告，并順利通過(guò)了市局的驗收。同時(shí)，他積極配合東城辦事處妥善處理好征地拆遷補償事宜，切實(shí)維護被征地農民的合法權益。在辦理該項目農用地轉用手續過(guò)程中，由于辦理農用地轉用手續審批時(shí)間較長(cháng)，朱少東積極想辦法，經(jīng)與各方溝通，最后以土地置換的方式解決了農用地轉用的問(wèn)題，最終在較短的時(shí)間內，為企業(yè)順利辦結了用地手續。
    2 012年12月。新疆西部合盛硅業(yè)有限公司因企業(yè)發(fā)展需要融資，將企業(yè)位于石河子化工新材料產(chǎn)業(yè)園的兩宗土地抵押給上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司。由于抵押權人在上海，朱少東得知企業(yè)的要求后，立即與上海方面聯(lián)系，將抵押登記所需資料以電子郵件的方式發(fā)給抵押銀行，并將如何填寫(xiě)申請抵押登記表格及相關(guān)注意事項提前告知了對方，這樣大大縮短了抵押登記的審批時(shí)間。最后，在分局受理報件后一個(gè)星期內，為西部合盛硅業(yè)有限公司辦結了抵押登記，解決了企業(yè)燃眉之急。
             三、夯實(shí)基礎不辭辛苦
   今年5月18日，開(kāi)發(fā)區規劃建設局行政執法人員王某到東城分局查閱檔案，將來(lái)由告訴了正在辦公室忙業(yè)務(wù)的朱少東，他說(shuō)：“我們在執法巡查中發(fā)現，個(gè)體戶(hù)張某在312國道北側動(dòng)工建房，墻體已砌1米多高，我們前去制止，對方不予理睬，聲稱(chēng)在自己批準的范圍內建房，仍堅持繼續施工。我們主要是來(lái)查閱張某建設用地檔案的，核實(shí)他是否辦理建設用地審批手續，是否在審批的用地紅線(xiàn)內施工？” 朱少東知道王某的來(lái)由后，迅速打開(kāi)電腦，以最快的速度從地籍信息庫中查閱到張某用地批復、宗地圖及權屬調查表等資料，并打印成紙質(zhì)文件交給王某，王某手持張某用地批復、宗地圖等資料，又到張某的施工現場(chǎng)核實(shí)建房位置，結果張某超越了用地紅線(xiàn)違法施工。在事實(shí)面前，張某終于意識到自己的違法行為，便主動(dòng)拆除了違法建筑。這是東城分局利用地籍信息化檔案服務(wù)于行政執法工作的一個(gè)生動(dòng)事例，也是東城分局地籍管理規范化建設的一個(gè)縮影。
   2008年3月，朱少東同志自調到東城分局任副局長(cháng)以來(lái)，把地籍管理規范化建設作為首要任務(wù)來(lái)抓，努力為石河子市開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟建設保駕護航。他到東城分局已上任，就承擔了二次土地調查任務(wù)。該項工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、人手少，為確保該項工作如期完成，朱少東同志始終堅持在業(yè)務(wù)水平上求“精”， 利用空閑時(shí)間刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識。他努力掌握土地調查的技術(shù)路線(xiàn)、調查方法和技術(shù)要領(lǐng)，指導分局工作人員在實(shí)踐中推進(jìn)工作。在土地調查工作中收集資料的初期階段，因為涉及多個(gè)部門(mén)，朱少東注重與其他部門(mén)工作的銜接配合，將二次土地調查工作與基本農田調查上圖、土地利用總體規劃修編和年度變更調查相結合，使各項工作齊頭并進(jìn)。由于石河子市國家級開(kāi)發(fā)區入駐企業(yè)多、工作量大，涉及用地范圍廣，朱少東同志克服困難，經(jīng)常和分局工作人員一起深入到實(shí)地勘測，獲取第一手權屬調查資料。為加快二次土地調查工作進(jìn)度，他常常帶頭主動(dòng)放棄節假日休息，起早貪黑忘我工作，家務(wù)和孩子也無(wú)暇顧及。朱少東的愛(ài)人茍應華當談及這個(gè)話(huà)題時(shí)時(shí)，仍記憶憂(yōu)新：“記得2008年12月的一天，天上下著(zhù)鵝毛大雪，零下20度的寒冷天氣，我們6歲的女兒上才上一年級，每天早上送，晚上接，那天下午，我一時(shí)忙于工作走不開(kāi)，便打電話(huà)讓朱少東代我去接女兒，他答應的好好的，可撩下電話(huà)就把這事忘了?？旆艑W(xué)了，天也漸漸很黑了，害得幼小的女兒在校門(mén)口大雪地里等爸爸，左等不來(lái)，右等不來(lái)，學(xué)生都走完了，女兒凍得哭了起來(lái)，一位老師把孩子帶進(jìn)辦公室取暖，并給我打了電話(huà)，我才把孩子接了回來(lái)，女兒回來(lái)后哭著(zhù)說(shuō)，媽媽?zhuān)賱e讓爸爸接我了，爸爸老把我忘了”。
    二次土地調查工作開(kāi)展兩年來(lái)，朱少東患有結腸炎，由于忙于工作治療不徹底，急性轉為慢性，落下了重度潰瘍性結腸炎的病根，靠終身吃藥才能減緩病痛。朱少東同志黑了、瘦了，可他總是說(shuō)：“我這是為了關(guān)系國計民生的‘二調’，要有歷史責任感，什么都值了”。有付出也有收獲，僅2008年二次土地調查，就補充調查宗地65宗，當年就摸清了石河子市開(kāi)發(fā)區的土地家底。
     二次土地調查以后，東城分局地籍管理工作捷報頻傳。2009年6月，東城轄區地籍數據庫建設工作，通過(guò)了自治區國土資源廳的驗收。此次城鎮地籍數據庫建設，累計入庫1比500比例尺地形圖34幅、宗地527宗，界址點(diǎn)1054個(gè)，錄入地籍調查表527份，土地登記資料602份，掃描影像檔案資料16076張，在石河子市開(kāi)發(fā)區65個(gè)街坊20平方公里范圍內，建立起集圖形、屬性、影像于一體的地籍管理平臺。土地登記規范化建設也取得了明顯的成效。2008年至2012年四年期間，東城分局共辦理土地登記業(yè)務(wù)697 宗，其中：國有土地使用證初始（變更）登記496宗，抵押登記201宗。查封登記35宗，辦理收回土地使用權業(yè)務(wù)37宗。地籍專(zhuān)柜存放的東城轄區65個(gè)小區的地籍調查表和宗地圖冊以及地籍圖、1：1萬(wàn)土地利用現狀圖的資料常年保持適時(shí)更新。如今東城分局地籍管理業(yè)務(wù)已經(jīng)走上了良性循環(huán)的軌道，分局的地籍業(yè)務(wù)歷年來(lái)在市局國土資源業(yè)務(wù)評比中始終保持前列。
   石河子開(kāi)發(fā)區“誠信做人，用心做事”的理念深深根植于朱少東心中，正是這種理念的驅使，才有朱少東在二次土地調查和地籍數據庫建設工作中殫精竭慮，無(wú)私的付出。
   朱少東同志就是這樣一個(gè)立足崗位，腳踏實(shí)地，一心一意努力工作的人。他默默無(wú)聞，無(wú)私奉獻，甘做一枚地籍管理的鋪路石，在石河子開(kāi)發(fā)區這片熱土上書(shū)寫(xiě)著(zhù)自己人生中華美的樂(lè )章。

(編輯：作家網(wǎng))