四 還給土地尊嚴
    像人一樣，土地也應該有它的尊嚴，有自己的戶(hù)口，有自己的地位。
    為了改變土地管理比較混亂的現象，隴西縣土地管理局按照國家出臺的《土地利用現狀調查技術(shù)規程》，于1988年開(kāi)展了對全縣土地利用現狀長(cháng)達4年的調查。
    縣、鄉鎮、村三級組織全部成立了土地資源調查領(lǐng)導小組及辦公室，負責具體組織領(lǐng)導和協(xié)調工作。隴西縣土地管理局抽調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員12名，具體負責技術(shù)指導和培訓工作。全縣組織了100多人的專(zhuān)業(yè)隊伍，舉辦培訓班31期，參加培訓人員達到了1890人，參加野外調繪人員217人。廣大外業(yè)調繪人員肩扛測繪儀器，背起背包，帶上行李，駐村進(jìn)戶(hù)，風(fēng)雨兼程，風(fēng)餐露宿，轉戰于崇山峻嶺，千山萬(wàn)壑，雙腳走遍了全縣2408平方公里土地的每一個(gè)角落，累計行程1984.76萬(wàn)公里。那情形真有些像當年紅軍戰士在毛澤東的帶領(lǐng)下爬雪山、過(guò)草地、奪江山、打天下的架勢。217名專(zhuān)業(yè)測繪人員在隴西縣土地管理局辦公室主任劉彥雄、地籍測繪辦公室負責人聶建忠的帶領(lǐng)下，嚴格按照外業(yè)航片調繪、內業(yè)航片轉繪、面積量算、數據匯總、成果圖編制、編寫(xiě)調查報告等工作程序進(jìn)行。
    這是隴西縣有史以來(lái)對土地進(jìn)行的一次規模最大、最全面的調查。凡是農村土地面積夠0.9畝的耕地、園地；0.6畝的居民及工礦用地；2.25畝的其他地類(lèi)和寬度達到2米以上的線(xiàn)狀地物，均嚴格按照國家8個(gè)一級類(lèi)、46個(gè)二級類(lèi)及城鎮國有土地的10個(gè)一級類(lèi)、24個(gè)二級類(lèi)形的分布情況和實(shí)際位置上圖表示。調繪航片2200張，影像圖142張。內業(yè)航片轉繪、面積量算、匯總各種記載、計劃、統計數字8000多萬(wàn)個(gè)，裝訂調查檔案2987卷，簽訂土地邊界協(xié)議書(shū)2000余份，編繪各種圖件7860幅，編寫(xiě)縣級調查文字報告和鄉鎮調查說(shuō)明書(shū)1980萬(wàn)字。
    通過(guò)徹底清查摸底，全面摸清了全縣土地資源的家底、利用現狀和權屬關(guān)系，獲得了第一手真實(shí)、準確且比較系統的土地數據資料。調查匯總了縣、鄉鎮、村集體土地面積、國有土地面積；縣、鄉鎮、村不同坡度級耕地面積；國營(yíng)、個(gè)體、民營(yíng)、集體、農、林、牧、漁、石灰窯、磚瓦窯場(chǎng)等的土地面積。
    繪制了各種圖件，直觀(guān)的反映了轄區內土地利用的類(lèi)型、分布狀況及有關(guān)自然地理條件。全縣共繪制了6種圖件7860幅，其中縣級1:50000、1:20000、1:5000、1:2000、1:1000、1:500土地利用現狀圖、1:50000耕地坡度分級圖、土地邊界結合圖表各279幅；鄉鎮級1:10000、1:20000、1:1000、1:2000土地利用現狀圖和土地邊界結合圖表各397幅；村級1:10000、1:5000、1:2000、1:1000土地利用現狀圖共計6600幅；縣、鄉鎮土地權屬界線(xiàn)圖896幅，使縣、鄉鎮、村三級形成了全縣有史以來(lái)最系統、最完整的一套土地資源圖件，填補了鄉鎮、村兩級無(wú)圖的空白，將為以后科學(xué)的利用管理土地和有關(guān)部門(mén)制定規劃發(fā)揮應有的服務(wù)作用。
    他們還編寫(xiě)了縣級土地資源調查報告和鄉鎮土地資源利用情況的調查說(shuō)明書(shū)。全面反映和論述了隴西縣的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展以及調查工作的全過(guò)程，對土地利用現狀進(jìn)行了系統的、科學(xué)的分析和論述，分析了土地利用的特點(diǎn)、經(jīng)驗和問(wèn)題，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期合理利用土地資源的建議。
    針對城區建設要占土地的實(shí)際情況，隴西縣土地管理局還積極組織人員對城區范圍8平方公里，3.97萬(wàn)宗城鎮國有土地的使用權進(jìn)行了城鎮地籍調查、土地登記發(fā)證工作，他們就像管理人口一樣管理著(zhù)腳下的這片土地，給每一片土地發(fā)放一個(gè)戶(hù)口，使地政地籍工作逐步走向正規化、科學(xué)化。初步建立了以土地權屬管理為核心的較為完善的地籍管理制度。發(fā)放國有土地使用證39700本，集體土地所有權證226本，集體土地建設用地使用證83000本，調處各類(lèi)土地權屬糾紛20000余起。同時(shí)嚴格實(shí)行建設用地規劃和計劃管理，通過(guò)嚴把審前關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)，每年核減各類(lèi)建設用地近2000畝，從而有效地控制了亂占濫用土地資源現象。
    這是一項了不起的調查成果。目前全縣26個(gè)鄉鎮已充分應用這一成果對本轄區內的后備土地資源做出了10年開(kāi)發(fā)復墾規劃，并開(kāi)展了劃定基本農田保護區工作，他們還會(huì )同甘肅省水利廳、甘肅省交通廳、蘭州鐵路局分別對轄區內水資源和水利設施占地、鐵路沿線(xiàn)的各類(lèi)鐵路設施占地、交通設施和公路占地，依據調查成果的數據和圖件資源逐項進(jìn)行了核實(shí)和重新劃定界限。由于這次調查的土地數據是最新、最準確、最全面的資料，將為各級政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、制定有關(guān)政策，為編制各級土地利用總體規劃，城鄉建設規劃，為有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)業(yè)規劃提供可靠依據。隨著(zhù)國民經(jīng)濟和建設事業(yè)的發(fā)展，這一成果必將得到更廣泛更有效的利用，發(fā)揮更大的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
    2009年的8月，隴西縣依據國家有關(guān)政策，實(shí)行了撤鄉并鎮活動(dòng)，把原來(lái)的26個(gè)鄉鎮撤并成了17個(gè)，2009年總人口50.78萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口7.53萬(wàn)人。居住著(zhù)漢、回等12個(gè)民族。轄9個(gè)鎮、8個(gè)鄉，215個(gè)村民委員會(huì )，1287個(gè)村民小組，10個(gè)社區。
    通過(guò)第二次土地調查變更數據確認：截止2009年底，隴西縣土地總面積3609630畝，農用地面積2742330畝，占土地總面積的75.97%；建設用地面積222000畝，占土地總面積的6.15%；其他土地645300畝，占土地總面積的17.88%。
    農用地：耕地面積2010600畝，占土地總面積的55.70%；園地面積2985畝，占土地總面積的0.08%；林地面積401820畝，占土地總面積的11.13%；牧草地面積11745畝，占土地總面積的0.33%；其他農用地315180畝，占土地總面積的8.73%，其他農用地中主要為田坎261870畝。
     建設用地：城鄉建設用地199920畝，占土地總面積的5.54%；交通水利用地面積20535畝，占土地總面積的0.57%；其他建設用地面積1545畝，占土地總面積的0.04%。
其他土地：水域面積36510畝，占土地總面積的1.01%；自然保留地608790畝，占土地總面積的16.87%，自然保留地中主要為荒草地608145畝。
    然而，調查也同時(shí)表明，隴西縣土地使用形勢依然十分嚴峻。
    耕地面積在迅速減少，已經(jīng)到了臨界面積。僅自2000年到2012年底12年間，全縣耕地面積就由原來(lái)的2019600畝迅速減少到了2010600畝。平均每年減少耕地面積750畝。
    可開(kāi)發(fā)為耕地的后備資源相對匱乏，全縣土地后備資源55980畝，其中田坎31099畝，灘涂4800畝，荒草地19810畝，其它271畝。但是可開(kāi)發(fā)利用的土地只有13005.04畝，其中林地182 畝，園地985畝，，可以開(kāi)發(fā)成耕地的只有12789.99畝左右，而且土地質(zhì)量較差。
    果園面積迅速增長(cháng)，糧果掙地矛盾突出。全縣1995年有果園面積282畝，比1985年的104畝，新增加了178畝，而且仍然保持著(zhù)增長(cháng)的勢頭，新增加的果園面積中有75%以上占用耕地。
    農村居民點(diǎn)占地浪費嚴重，戶(hù)均占地0.6畝，比現行新建農房標準的戶(hù)均0.25畝多0.35畝。
    隴西縣土地管理局的一份詳細調查報告，帶著(zhù)黃土地的喜與憂(yōu)，被呈到了縣委、縣政府領(lǐng)導的辦公桌上。領(lǐng)導們再欣賞和贊揚土地戰線(xiàn)干部職工工作成績(jì)的同時(shí)，也緊緊地皺起了眉頭。幾乎同在一個(gè)時(shí)刻，他們都對全縣土地使用情況的嚴峻形勢引起了高度重視和警覺(jué)。也在幾乎同一個(gè)時(shí)刻，使隴西縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大班子成員形成了這樣一個(gè)共識：確保全縣耕地面積不下降，劃定基本農田保護區。
    于是，又一場(chǎng)新的戰役在悄悄地、靜靜地拉開(kāi)了序幕。
(編輯：作家網(wǎng))