——來(lái)自山西省臨汾市創(chuàng )新機制造良田的報告
   

    臨汾是山西的農業(yè)大市，幾千年的土地開(kāi)發(fā)導致該市耕地后備資源特少，但是在2012年和2013年里，該市通過(guò)創(chuàng )新機制，卻開(kāi)發(fā)整理耕地8.98萬(wàn)畝，不僅超額完成省級下達的任務(wù)，而且增加了當地群眾的收入，提高了群眾農業(yè)生產(chǎn)的積極性。
   

  各取所需，有償流轉
   

    臨汾位于山西省西南部，地處汾水之濱而得名，是華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃。因上古帝堯曾建都于此，有“華夏第一都”之稱(chēng)。幾千年來(lái)的耕種，臨汾成為華北地區重要的糧棉生產(chǎn)基地，素有“棉麥之鄉”和“膏腴之地”美譽(yù)。近年來(lái)，隨著(zhù)臨汾市城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，生產(chǎn)建設用地需求激增，補充耕地實(shí)現耕地占補平衡任務(wù)異常艱巨。
為了強化耕地保護工作，2012年起，該市政府每年都簽下軍令狀，著(zhù)力保護耕地。年初，該市政府分管副市長(cháng)與各縣（市、區）政府簽訂了耕地保護目標責任制書(shū)，下發(fā)了《全市耕地保護目標責任任務(wù)分解通知》，特別明確了各縣（市、區）長(cháng)是耕地保護第一責任人，對本行政區內耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，年終未完成者實(shí)行一票否決制。臨汾市國土資源局按照土地開(kāi)發(fā)政策和項目管理要求，通過(guò)內業(yè)查基礎資料、外業(yè)實(shí)地踏勘，積極儲備了一批土地開(kāi)發(fā)項目。
   為最大最優(yōu)、合理開(kāi)發(fā)利用有限的耕地后備資源，臨汾市引導縣市政府，把發(fā)改、農業(yè)、農發(fā)、水利等部門(mén)實(shí)施的以工代賑、農田改造、小流域治理等項目中涉及新增耕地的，通過(guò)補充完善，規范信息備案資料，全部納入耕地占補平衡庫。
臨汾市土地總面積20275平方千米，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，耕地特點(diǎn)是分布不平衡，東西部耕地資源豐富，中部盆地相對不足。多年來(lái)，臨汾市沿汾河流域七個(gè)縣市區，由于生產(chǎn)建設強度較大且用地需求依然強勁，占補平衡任務(wù)艱巨，耕地后備資源基本枯竭。東西兩山縣由于地形地貌、區域發(fā)展等因素，生產(chǎn)建設受到局限，耕地后備資源深度開(kāi)發(fā)潛力相對較大，而土地專(zhuān)項資金嚴重不足。針對這種情況，臨汾市整合資金資源優(yōu)勢，各取所需，實(shí)行補充耕地指標有償流轉。如侯馬市耕地后備資源嚴重不足，有錢(qián)無(wú)地，而永和縣、大寧縣等耕地后備資源較豐富，缺乏資金，臨汾市里牽線(xiàn)搭橋，采取購買(mǎi)或者投資項目等形式，完成互補。
   

   創(chuàng )新機制，向廢棄地要田
   

   近年來(lái)，隨著(zhù)臨汾市轉型發(fā)展，留下了大量廢棄工礦用地，舊村改造、移民搬遷等留下大量廢棄舊村、空心村。臨汾市充分挖掘土地后備資源，將廢棄地、三跑田等等資源變?yōu)橥恋卣淼牡闹鲬饒?chǎng)。
   在具體實(shí)踐中，臨汾市依據全國第二次土地調查成果，建立了建設用地復墾動(dòng)態(tài)庫，同時(shí)，加大資金投入，形成農村建設用地復墾熱潮。該市下屬的霍州市政府2011年出臺了《霍州市土地開(kāi)發(fā)整理復墾項目實(shí)施辦法》，2012年出臺了《霍州市土地復墾項目補充實(shí)施辦法》；洪洞縣政府于2012年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地開(kāi)發(fā)復墾工作的通知》，2013年出臺了《洪洞縣社會(huì )投資土地復墾實(shí)施辦法》，明確了鼓勵、責任、實(shí)施等制度辦法，將土地開(kāi)發(fā)、復墾的任務(wù)、義務(wù)下壓到鄉鎮政府，公布到社會(huì )，納入到年度工作考核，取得良好的效果。
   同時(shí)，該市引導工業(yè)建設項目充分利用存量建設用地和未利用地。2009年以來(lái)，該市嘗試規定30畝以下的工業(yè)項目不準占用耕地，30畝以上的項目占用未利用地要達到30%以上，凡是占用未利用地的，土地出讓價(jià)格可優(yōu)惠至工業(yè)用地最低標準線(xiàn)，用政策和經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)充分利用存量建設用地和未利用地。該市還將農村建設用地復墾與建設用地指標分配掛鉤結合。2010年以來(lái)，該市實(shí)行農村建設用地復墾與建設用地指標按1:4進(jìn)行掛鉤，并納入政府耕地目標責任制。
2010年，臨汾市政府頒布了《臨汾市建設用地復墾整合試行辦法》，把農村建設用地復墾與破解當前用地緊張難題有效結合起來(lái)。2009年以來(lái)，實(shí)施農村建設用地復墾項目293個(gè)，建設規模3.13萬(wàn)畝，新增耕地2.63萬(wàn)畝，實(shí)現了農村建設用地復墾“不欠新賬，快還舊賬”，緩解了建設用地緊張形勢
   

   規范管理，以點(diǎn)帶面

   近年來(lái)，農村土地整治工作發(fā)展較快，國家、省出臺規定政策較多，程序規定要求愈來(lái)愈嚴。為此，臨汾市探索創(chuàng )新，一方面樹(shù)立典型，示范推動(dòng)，另一方，規范程序，確保造地工作健康發(fā)展。
   臨汾市在造地中，樹(shù)立一批各類(lèi)典型，讓大家明確目標，知道怎么干？干什么？針對各自實(shí)際，選擇最佳方案，促進(jìn)制度落實(shí)，管理到位。該市樹(shù)立了河灘造地堯都區大陽(yáng)高標準基本農田建設項目模式，山區造地汾西整合涉農項目充分利用耕地后備資源模式等高標準基本農田建設、土地開(kāi)發(fā)、溝壩地建設、建設用地復墾等土地整治項目實(shí)施、投資模式、管理方法等典型，有力促進(jìn)了土地整治工作和項目規范管理。鄉寧南營(yíng)村，礦產(chǎn)資源，得天獨厚，故有“煤炭之鄉”的美稱(chēng)。歷史上，該村私采濫挖泛濫，一直是臨汾市的重點(diǎn)監管區域。該市經(jīng)過(guò)調查，以南營(yíng)村為中心開(kāi)展了土地開(kāi)發(fā)整理項目，經(jīng)過(guò)治理，在昔日的私采濫挖區上造出耕地750畝。大寧縣是臨汾市易水土流失的地區之一，該市在三多鄉開(kāi)展了8.1平方公里的馬連溝流域治理項目，新建中型淤地壩3座，小型淤地壩10座，生產(chǎn)壩20座，新增淤溝壩地550畝。
   另一方面，臨汾市引導各地政府在生產(chǎn)建設用地、城鄉發(fā)展、土地資金投入、土地流轉、維護農民土地權益等方面，規范程序，形成合力。在實(shí)施中，在土地整治項目實(shí)施中，對于決策性立項、評審等環(huán)節，都要求財政、農業(yè)、水利、紀檢監察等方面參與，共同決策；參與招投標的施工單位要到檢察院反瀆職局進(jìn)行審查備案；項目實(shí)施過(guò)程中要將項目規模、新增、投資、施工單位、主要施工內容等在項目所在村鎮公示，便于群眾監督；對于變更設計、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量等征求村民和權屬單位意見(jiàn)。對中介服務(wù)單位實(shí)行備案制度和公開(kāi)淘汰制，該市每次組織項目評審，都要求專(zhuān)家對作業(yè)單位進(jìn)行排名，對排名最后的作業(yè)單位公開(kāi)提出警告，兩次排名最后或發(fā)現技術(shù)性錯誤直接淘汰，建議縣市國土局不再聘用。對監理單位發(fā)現兩次失誤或一次重大失誤立即解除工作合同。
   2012年，山西省政府下達該市土地開(kāi)發(fā)任務(wù)4.25萬(wàn)畝。該市全年完成土地開(kāi)發(fā)4.5萬(wàn)畝，比省下達任務(wù)多2500畝。2013年，山西省政府下達該市土地開(kāi)發(fā)任務(wù)4萬(wàn)畝。該市全年完成4.48萬(wàn)畝，比省下達任務(wù)多4800畝。

(編輯：作家網(wǎng))